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湖南法治報(bào) 通訊員 鄭陽

津市市司法局始終堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，用法治架起“防護(hù)網(wǎng)”、豎起“邊界線”、打造“凈化器”，不斷提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的自覺性、主動(dòng)性，切實(shí)解決司法行政行業(yè)涉及營(yíng)商環(huán)境方面的突出問題，全力營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境。

法治筑起“防護(hù)網(wǎng)”，依法保障企業(yè)合法權(quán)益。一是持續(xù)推進(jìn)合法性審查，對(duì)招商引資、重點(diǎn)工程建設(shè)等重大項(xiàng)目合同開展嚴(yán)格的合法性審查，確保行政合同的合法性。嚴(yán)防政府行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，從源頭上為營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境提供法治化保障。今年來，提出涉企合法性審查意見建議42條，所提意見建議均依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提出，為防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利推進(jìn)發(fā)揮了積極作用。二是對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件開展專項(xiàng)清理，2020年、2021年連續(xù)兩年對(duì)有悖于平等保護(hù)原則、妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、不利于營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件進(jìn)行了重點(diǎn)清理，共有《津市市商品混凝土管理使用辦法》等6件有關(guān)文件宣布廢止，《津市市污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》等10件有關(guān)文件宣布修訂，《關(guān)于調(diào)整公交票價(jià)的通知》等35件有關(guān)文件宣布保留。

法治豎起“邊界線”，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法監(jiān)督方面堅(jiān)持“五到位”，為全市法治建設(shè)“站崗”“放哨”，護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。制度到位。印發(fā)《津市市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)法決定說明理由制度的實(shí)施方案》《津市市實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄（第一批）》等文件并及時(shí)進(jìn)行公示，同時(shí)與本級(jí)行政執(zhí)法單位對(duì)接，現(xiàn)有9個(gè)單位公示了涉企行政處罰事項(xiàng)“不予處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單”，對(duì)行政執(zhí)法單位及執(zhí)法人員進(jìn)行約束，將執(zhí)法行為放在陽光下。人員到位。牢牢把好新申領(lǐng)行政執(zhí)法人員資格審核關(guān)，嚴(yán)格行政執(zhí)法準(zhǔn)入門檻，對(duì)擬從事行政執(zhí)法的人員從主體身份、在編在崗等方面逐一審核，防止合同工、臨時(shí)工和公益性崗位的人員進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍，確保執(zhí)法人員“合法化”、力推執(zhí)法人員“職業(yè)化”。培訓(xùn)到位。堅(jiān)持每年通過發(fā)放定制讀本、邀請(qǐng)法律專家等方式定期開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平。監(jiān)督到位。以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持每年以聽取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、實(shí)地走訪和座談交流等形式對(duì)行政執(zhí)法單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)，以查促改，提高行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量和水平。服務(wù)到位。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，打造“無證明城市”。梳理編制公布涉及8個(gè)部門10項(xiàng)事項(xiàng)的告知承諾證明事項(xiàng)清單，制定工作規(guī)程，完善辦事指南，進(jìn)一步精簡(jiǎn)證明材料。

法治架起“凈化器”， 助力優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革落實(shí)落地，發(fā)揮行政復(fù)議作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“凈化器”作用，多舉措并舉助力法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。全面落實(shí)體制改革。扎實(shí)有序推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議工作全過程“一口對(duì)外”，有效解決了復(fù)議申請(qǐng)人“多頭跑、多次跑”問題，有效推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變、提升了政府公信力，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。著力優(yōu)化辦案機(jī)制。不斷拓寬行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，實(shí)行當(dāng)面申請(qǐng)、郵寄申請(qǐng)、預(yù)約申請(qǐng)、上門辦理等多種方式。設(shè)立行政復(fù)議立案窗口，延伸觸角，在鎮(zhèn)街司法所設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)收盡收。對(duì)于涉企行政復(fù)議案件，主動(dòng)開通綠色通道，指派專人接待受理，在保證辦案質(zhì)量的前提下，合理壓縮辦案期限，快速?gòu)浐险堂?，降低?duì)營(yíng)商環(huán)境的影響。有效運(yùn)用合議庭和法律顧問。針對(duì)涉企重大、疑難、復(fù)雜行政復(fù)議案件，發(fā)揮行政復(fù)議審查合議庭和法律顧問的作用，對(duì)案件進(jìn)行集中研究、論證，提出法律建議和意見，確保案件辦理認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、符合法定程序，有效消除復(fù)議后進(jìn)入行政訴訟的敗訴隱患，不斷提升辦案質(zhì)量，既在企業(yè)中營(yíng)造依法執(zhí)政、誠(chéng)信政府的形象，又有力推動(dòng)法治政府建設(shè)，助力優(yōu)化津市法治化營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階。

作者：鄭陽

責(zé)編：李林俊

來源：湖南法治報(bào)